河南广电·大象新闻记者 吴彦飞 通讯员 袁志磊 刘阳 刘森

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近日，信阳市城管委办公室印发《关于加大对商业载体开展特色经营活动支持力度的指导意见（试行）》，围绕塑造美好生活场景、激发商业发展活力，统筹精细管理与有序运营、消费需求与公共安全，面向商业综合体、大型超市、开放式商业街区、特色消费街区等商业载体，从加大特色经营活动支持力度、做细备案指导服务、推行柔性执法和审慎包容监管、加大商业载体配套建设等四方面，制订了17条措施支持商业载体开展特色经营活动，以探索性的试点、创新性的模式、有温度的管理，助力商圈特色化、多样化发展。

支持开展特色经营活动

支持特色街区建设。信阳市城管委将加大工作指导力度，引导各级城管部门整体性塑造各类商业载体周边的市容秩序、环境卫生和景观特色，统筹周边道路、背街小巷容貌提升工作，以点带面提升街区整体风貌，对效果明显、管理规范、社会认可度高的特色街区做法在全市范围推广。

支持开展特色外摆。支持符合条件的商业载体利用开放式商业街区、特色消费街区自有空间、商业综合体和大型超市外围场地等自有用地（红线）范围、合理规划的经营区域内，临时占用公共空间开展外摆经营活动。除居民区周边的外摆原则上不得超过晚上10时外，其他设置外摆的时间可为夜间及节假日全天。若有特殊情况应及时禁设，高、中考等特殊时段应当临时禁设。

支持打造“集中夜市”。按照《2022年度便民疏导点和夜间市场设置管理工作方案》及《关于加强中心城区便民服务点设置管理的通知》等安排，充分考虑道路交通、周边商业、扰民影响、消防安全等因素，选择易于封闭、易于聚集人气、对交通和市民生活影响小的区域，打造特色化、规范运营的“集中夜市”，壮大城市“夜经济”。

支持开展特色促销活动。支持符合条件的商业载体在自有用地（红线）范围、合理规划的公共区域内，结合国家、省市相关消费促销活动，开展新产品发布活动、文创、非遗产品展销等相关部门鼓励、引导、推广的促销活动。

做好经营活动服务保障

优化备案流程。辖区城管部门应精简特色经营活动备案流程，压缩办理时限，主动提供指导。对有经常性占道外摆需求的标志性商业载体，可配备一对一的“城管服务专员”，全过程开展方案审核、现场踏勘等备案指导服务。对各商业载体的个性化需求，实行“一活动一对接、一活动一方案”，指导落实好安全管理、环卫保洁、秩序维护等规定。对品牌企业、连锁商业载体的跨市域品牌市集等活动，市级以上重大消费促销活动等，由辖区城管部门以专项服务形式落实专人指导服务。

推行服务型执法。拉出“负面清单”，全面落实涉企违法免罚轻罚清单和不予实施行政强制措施清单，对轻微违法行为，以宣传劝导、自主整改为主，及时整改到位的，一般不予处罚。鼓励商业载体将半年或全年自有用地（红线）范围内节日氛围布置、外摆等常规性临时占道需求计划向属地城管部门“一次性”报备（涉及区域、时间、内容及管理方案），属地城管部门做好事中事后监管。对节日氛围布置、外摆活动等涉及大型钢结构设施，可能影响公共安全和临时性的设施、带有具体宣传内容的大型活动，继续实施备案管理。

审慎包容监管。对商业载体创新设计布置的街景场景、装饰照片、标识标牌等打造网红打卡点的创新做法，按照周边商户不反对、市民普遍欢迎、拉动消费明显的原则，在不影响通行、无安全隐患、不影响市容观瞻的情况下，实行“一点一策”管理、审慎包容监管；引导商业载体落实“门前三包”要求，做好自我管理；倡导开展商业载体、执法中队“结对子”，建立“一企业一中队”联系机制，以宣传引导促共建共管。

完善配套服务保障。依据停车场专项规划，加快各类停车场建设，鼓励开放周边行政企事业单位公共停车位；在不影响公共设施使用的前提下，合理施划非机动车停车线，为商户线上外卖业务和外卖小哥取餐停车提供便利；完善商业载体周边共享单车站点布局，统筹投放量，淘汰使用年限久、骑行体验差的车辆，提升出行便利度；延长夜间经济集聚区域道路保洁时间，做好特色经营活动日常垃圾分类收运、公共卫生间服务；督促配备充足消防、安保设施，加强风险管控，及时排查整改安全隐患，营造干净、整洁、有序、安全的经营环境。